不拖全国后腿！新疆怎么打赢261万人的脱贫攻坚战？
撰文 / 郑 言 江
“五一”小长假第一天（4月30日），中共中央政治局委员、自治区党委书记、自治区扶贫开发领导小组组长张春贤主持召开自治区扶贫开发领导小组会议，研究并审议通过自治区脱贫攻坚“十大专项行动”实施方案、“五大抓手”工作方案、自治区贫困退出实施办法、地州市党委和政府扶贫开发工作绩效考核办法等一系列方案、办法。
至此，新疆脱贫攻坚的政策和制度框架已基本搭建完成。张春贤书记在会上强调，全疆各地各部门要瞄准脱贫攻坚目标、遵循路线图、严守时间表，以更加饱满的热情、更加完善的机制、更加精准的措施，掀起脱贫攻坚更高的热潮，不断向决战全胜的方向迈进。
新疆脱贫攻坚的思路、政策和制度框架是怎样的？如何打赢这场艰苦卓绝的脱贫攻坚战？
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）一一梳理。
目标： 不愁吃穿 教育医疗住房还要有保障
独家制图：郑言江
此前，自治区党委、自治区人民政府出台了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》，就新疆而言，打赢脱贫攻坚战的目标是：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保全区现行标准下的261万农村贫困人口实现脱贫，3029个贫困村全部退出，35个贫困县全部摘帽，解决南疆四地州区域性整体贫困。
全国现有标准下共有7000万贫困人口，新疆261万，总人数全国排名不算多。但由于新疆特殊区情：面积大、少数民族人口多、贫困地区又多在边境地区，加之南疆地区历史欠账多，不到五年时间，完成上述目标并非易事。
从新疆定的目标来看，不是靠数字脱贫而是实打实的硬标准：满足基本的吃饱穿暖标准基础上，还特别强调义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）在南疆农村走访，已经见到过不少这样的样本，惊诧于南疆农村面貌的改变，柏油路实现了村村通、富民安居房整村推进、村民可以就近到村级医疗卫生室问诊，基层干部和访惠聚工作组对农村教育的重视更是令人印象深刻。
时间表： 今年要脱贫63万人
全区脱贫攻坚的时间表如下：
独家制图：郑言江
就贫困人口而言，在2015年76万人脱贫验收基础上，2016年脱贫63万人，2017年脱贫59万人，2018年脱贫28万人，2019年脱贫22万人，2020年脱贫13万人。全区五年共需要脱贫185万。
就贫困村而言，在2015年476个村退出验收基础上，2016年退出810个，2017年退出800个，2018年退出450个，2019年退出303个，2020年退出190个。五年共2533个贫困村。
就贫困县而言，在2015年哈密地区伊吾县、塔城地区和布克赛尔县两个县率先摘帽基础上，2016年5个、 2017年10个、2018年5个、2019年6个、2020年7个县市摘帽。接下来的五年33个县需要摘掉贫困帽。
这个时间表相当细致了，分年度拟定贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽计划，在郑言江（zheng_yanjiang）看来，有利于挂图作战，有利于按图销号，有利于落实问责。
路线图： 整村推进、整县推进、区域发展
全区脱贫攻坚的路线图，即脱贫路径如下：
独家制图：郑言江
把实施“五个一批”工程作为实现贫困人口脱贫的路径，“五个一批”，即发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。以有无劳动能力作为区分标准，采取针对性、精准性措施，使现行标准下的农村贫困人口实现脱贫。把实施整村推进扶贫规划作为贫困村的退出路径，汇聚各项政策资源，改善发展条件和提高基本公共服务，确保全区贫困村如期退出。
把实施整县推进脱贫规划作为贫困县摘帽的支撑平台，有效衔接各类规划，整装集成各种资源，增强县域综合发展和脱贫实力，确保贫困县全部摘帽。
实施南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚规划，统筹功能分区和空间布局，加快区域中心城市和产业聚集区建设，增强城镇综合承载能力和辐射带动力，加快南疆四地州区域发展，解决区域性整体贫困。
目标、时间表、路线图已定，接下来就是怎么落实推进了。 新疆怎样才能打赢这场艰巨的脱贫攻坚战？郑言江（微信号：zheng_yanjiang）带您从南疆工作会议、扶贫开发工作会议、和田座谈会等会议中寻找答案：
解决南疆区域性整体贫困
去年十一月初，自治区党委在南疆重镇喀什召开南疆工作会议，这是自治区成立60年来首次全面研究部署南疆工作的会议。会议提出南疆工作的目标任务之一是现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，全面建成小康社会目标基本实现，为长治久安打下坚实基础。
论及南疆脱贫攻坚时，张春贤书记指出，发展是解决南疆一切问题的基础和关键，要让发展更好地惠及各族群众。并大篇幅强调就业是南疆最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须从稳疆安疆的战略高度下决心解决好。他用了“四个立足”解释就业之道：立足产业带动；立足就地就近；立足疆内解决；立足援疆促进，最大限度争取援疆省市支持、发挥产业援疆的就业效应、扩大少数民族群众到内地转移就业规模。
绝不拖全国后腿
南疆工作会议不久，去年11月30日，自治区召开副省级以上党员领导干部会议，传达学习中央扶贫开发工作会议精神。张春贤书记强调，要全面理解把握中央会议精神，把思想统一到中央的要求部署上来，绝不拖全国后腿，坚决打赢新疆脱贫攻坚战。
张春贤提出从五个方面理解：一是深刻理解打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性；二是深刻理解脱贫攻坚的目标；三是深刻理解打赢脱贫攻坚战面临的矛盾和问题。对新疆来说，要特别注意处理好守边戍边和扶贫开发的关系；四是深刻理解精准扶贫、精准脱贫的要求；五是深刻理解和加强脱贫攻坚的组织领导。
补好基础设施、公共服务、产业就业、生态保护短板
今年1月7日，自治区党委扶贫开发工作会议召开，提出把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，把争取和凝聚人心作为根本要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与南疆片区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全疆之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
张春贤书记强调，新疆打赢脱贫攻坚战，一要解决好“扶持谁”的问题；二要解决好“谁来扶”的问题；三要解决好“怎么扶”的问题；四要解决好“如何退”的问题。必须聚焦三大主战场和补好基础设施、公共服务、产业就业、生态保护四个短板，集中优势兵力打好歼灭战。为了解决好投入不足的问题，要加大财政扶贫投入；加大金融扶贫投入；加大社会扶贫投入。
十大专项行动方案、六大政策、九大机制
1月9日，《自治区党委 自治区人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》下发，进一步明确新疆脱贫攻坚目标任务，制定切合新疆实际的“十大专项行动”、“六大政策”、“九大机制”，加上之前形成的系列精准扶贫精准脱贫文件，形成了具有新疆特点、利于精准施策的脱贫攻坚战略体系，构建起了新疆精准扶贫、精准脱贫的基本方略。
“十大专项行动”包括实施特色产业带动专项行动、实施转移就业专项行动、实施易地搬迁扶贫专项行动、实施生态补偿脱贫专项行动、实施教育扶贫专项行动、实施社会保障兜底专项行动、实施民生改善专项行动、实施突破瓶颈制约专项行动、实施边境扶贫专项行动、实施现代文化引领专项行动。前八个是围绕“两不愁”、“三保障”、“一高于”、“一接近”的脱贫目标而实施的，目的是让贫困群众摆脱贫困、逐步达到富裕。后两个是围绕新疆社会稳定和长治久安，坚持扶贫与扶智并举，用现代文化对冲宗教极端思想，确保既富“口袋”又富“脑袋”。
“十大专项行动”，是中央扶贫开发‘五个一批’工程的概括与升华，又兼顾了新疆的地域特色及实际情况。因而更加具体，可操作性也更强。
自治区还制定了财政、金融、资产收益、用地、人才、激励等“六大政策”，作为“十大专项行动”的强力支撑。
“九大机制”主要包括：精准扶贫机制、组织保障机制、纵向联动机制、横向协同机制、队伍保障机制、社会动员机制、扶贫宣传机制、脱贫评估机制、督查考核问责机制。特别是建立“五级联动”机制，把职责任务精准到自治区、地州、县市、乡镇、村和住村工作组各个层级，确保脱贫攻坚任务纵向到底；健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”协同攻坚机制，以脱贫攻坚规划为引领，有效衔接规划、项目、资金，确保脱贫任务横向到边。
先扶精气神，引导各族群众发挥主体作用
2月25日，自治区又专门在和田召开推进和田地区脱贫攻坚加快发展座谈会。
张春贤书记在会上指出，和田脱贫攻坚加快发展还面临着基础设施、生态建设、资源开发、工业化和产业化发展、人才等方面的短板，补上这些短板是和田脱贫攻坚加快发展的突出任务。
张春贤书记就全力推进和田地区脱贫攻坚加快发展提出七点要求：第一，和田地区要切实把脱贫攻坚作为重要政治任务；第二，切实把优势特色农业做起来、强起来；第三，切实把发展产业、扩大就业作为突出任务；第四，切实把基础设施搞上去；第五，切实向改革开放要动力、要活力；第六，切实抓好改善民生的工作；第七，切实守住守好生态红线。
张春贤书记还特别强调，要先扶精气神，既要管好“肚子”，更要管好“脑子”，引导各族群众充分发挥主体作用，用自己的勤劳双手建设美好家园。
“双组长制” 强化落实责任
2月28日，自治区扶贫开发领导小组第一次全体会议上，自治区党委、自治区人民政府对扶贫开发领导小组作出了重要调整，实行“双组长”制，充实加强了领导和成员单位力量。
什么是“双组长制”？ 就是为了打赢脱贫攻坚战，从自治区到地（州市）、县（市）乡、村，党政“一把手”同时担任扶贫开发领导小组组长。
具体来讲就是：自治区党委书记、自治区主席共同担任组长，自治区党委和政府多名领导担任副组长，成员均为厅局主要负责同志。领导小组建立了联络员制度，负责联络协商日常工作。自治区党委、自治区人民政府将脱贫攻坚责任书直接签订到12个地州、35个县市和自治区扶贫开发领导小组成员单位，地州到乡村也由党政一把手逐级签订责任书，层层传导压力，落实工作责任。特别是严格实行考核问责制度，对贫困县党政领导班子和领导干部实行脱贫攻坚实绩考核，考核结果与绩效评价、评先评优、文明单位创建、干部选拔任用相挂钩。对落实不力的部门和地县实行责任追究，对未完成年度脱贫任务的地县要对党政主要领导进行约谈。对未摘帽的贫困县，按照贫困县约束办法规定和禁止作为事项，实行严格约束。对住村工作组，实行不脱贫不撤队伍不脱钩。
双组长制，这样的情况很罕见，足以说明脱贫攻坚战的重要性和领导的高度重视，担任这场脱贫攻坚战的“总指挥”不仅仅是挂个名而已，更是立下了一份军令状，担当起了一份沉甸甸的责任。
新疆脱贫攻坚的特殊性
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）注意到，新疆要打赢脱贫攻坚战，既有与全国其他省市一样的共性办法，又因特殊区情和历史原因有自己的特殊性办法。
比如：要处理好守边戍边与扶贫开发的关系。
这句话怎么理解？郑言江（微信号：zheng_yanjiang）在张春贤书记4月22日至24日在克州调研考察时的一段讲话中找到了答案：“要以戍边固边为导向，处理好与移民搬迁的关系，确保边民不流失、守边不弱化”。新疆脱贫攻坚的特殊性就体现出来了，内地一些不适合人类居住的贫困地区，可以通过异地搬迁轻松解决，新疆许多贫困人口坚守在边境地区，就不能采取简单的搬迁办法。
比如：管肚子与管脑子的问题。
十大专项行动中最后一项是实施现代文化引领专项行动，就是坚持扶贫与扶智相结合，确保既富“口袋”又富“脑袋”。
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）注意到张春贤书记在和田座谈会上的讲话中两处讲到解放思想，这是脱贫攻坚工作中不同于内地的新疆特色思路：“要坚决破除长期农业文明和绿洲经济带来的束缚，跳出和田看开放，跳出和田谋发展，释放和田发展动力和活力”。“要先扶精气神，既要管好肚子，更要管好脑子，引导各族群众充分发挥主体作用，用自己的勤劳双手建设美好家园”。
张春贤书记讲到这里时还有这样一段即兴讲话：“和田的男子汉们要向妇女同志们学习！”是指和田一些女同胞走出家门就业创业成功，带动了更多的人脱贫致富。
张春贤书记还曾多次强调坚持文化引领，既解决好饱肚子的问题，又解决好富脑子的问题，要把自力更生、艰苦奋斗教育贯穿扶贫开发始终，要把教育扶贫和科技扶贫贯穿扶贫开发始终。
既要管好肚子，更要管好脑子。在郑言江（微信号：zheng_yanjiang）看来，这绝不单单是和田要解决的，新疆其他地方同样适用。
还比如：扶贫开发与稳疆安疆问题。
做好新疆一切工作都要以维护社会稳定和长治久安为长远目标，对新疆而言，打赢脱贫攻坚战不仅关系到新疆全面建成小康社会，也有利于增强各族群众的凝聚力向心力，促进民族团结，强化“五个认同”；有利于各族群众摆脱愚昧，融入现代文明，提高对宗教极端思想的免疫力；有利于与“三股势力”争夺群众，夯实社会稳定和长治久安的基础。
在处理好脱贫与确保稳定的关系上，新疆势必要采取诸多特殊的方式方法。仅仅从这一点来看，就必然要付出比内地多得多的艰辛与努力。
事实上，从2010年起，新疆就致力于补课，大上交通以现流通之便，大引企业以解就业之利，现代化进程中表现出动车般迅疾；民生为要理念一以贯之，连续七年的民生建设年持续积累，各族人民的获得感不断增强。
二十万干部住村的访惠聚活动如今已进入第三年，去极端化和落实扶贫是其要务，基层局面已然大变；今年又开展民族团结进步年，27项与群众切身利益息息相关的具体举措正一一落实。
新疆要打赢这场艰苦卓绝的脱贫攻坚战，是政治之战，是经济之战，是文化之战，是发展之战。在上述基础上，加上被实践证明为新疆独有优势和有效的“五大抓手”：即扶贫开发领导小组成员单位、“访惠聚”住村工作组、援疆扶贫、社会帮扶、兵团对口支援，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）相信，新疆各族干部群众定能如承诺那样，绝不拖全国后腿，确保全区261万贫困人口如期脱贫！
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